二、主要问题

在“三期叠加”的大背景下，全省经济下行压力加大，环境保护和压减煤炭消费任务繁重，煤炭消费动力不足，煤炭工业发展面临诸多问题。

（一）煤炭企业经营困难。受全国经济增速放缓，能源结构调整等因素影响，全国煤炭产能过剩明显，煤炭需求低迷，煤炭企业货款回收难度加大，经营普遍困难。

（二）安全生产压力加大。2015年底，全省采深大于600米矿井30余处，采深超过1000米矿井4处，矿井地应力、瓦斯压力、奥灰水压增大，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井增多，耦合灾害加剧。先进产能煤矿比重任然偏低，大部分整合技改煤矿复工复产条件难以满足要求，给安全生产管理带来挑战。

（三）资源接续储备不足。全省已探明保有资源中，已利用资源占80%，未利用资源占7%，勘探区占13%。全省可用资源/储量保有率和储量保有系数，同全国水平相差较大。全省国有控股重点煤矿剩余地质储量约80亿吨，其中“三下压煤”46亿吨，占57%。在“三下压煤”中，村庄压煤33.5亿吨，占42%。由于村庄搬迁征地难、费用高，村庄压煤得不到解放，影响矿井正常接续开采。

（四）体制机制有待完善。煤炭行业去产能、降成本、处置“僵尸企业”任务艰巨。国有企业职工下岗安置、债务违约和防范社会稳定风险的难度进一步加大，干部职工进退机制不活。资源整合兼并重组民营煤矿管理难度大，整合主体企业不能完全行使决策权、经营权，管控体制亟待完善。

三、面临形势

“十三五”期间，全省煤炭工业发展面临错综复杂的国内外环境。国际方面，全球经济复苏乏力，不确定性增加，能源结构清洁化、低碳化进程加快，煤炭消费比重下降。国内方面，能源需求放缓和清洁能源替代加快，天然气、核能和可再生能源快速发展，开发利用规模不断扩大，预计到2020年，全国非化石能源消费比重达15%左右，煤炭消费比重由2015年的64%下降至2020年的58%左右。从省内看，能源结构清洁化调整和大气污染防治工作深入推进，“6643”工程压减煤炭消费硬任务的逐步完成，全省煤炭消费“天花板”已经形成，煤炭消费强度会逐渐减弱。国家优化生产开发布局，要求压缩东部开发规模，三年内不核准新建、改建、资源整合等新增产能项目，实施化解过剩产能政策，势必对我省煤炭生产开发产生直接影响。部分煤炭资源枯竭、开采条件复杂、生产成本高的煤矿，将逐步退出，全省煤炭产能和产量将大幅度下降。

第二章煤炭需求预测及供需平衡

一、煤炭需求预测

2015年，全省消耗煤炭2.9亿吨，占一次能源消费总量的86.6%。根据国家京津冀大气污染防治行动计划等有关要求，2020年全省煤炭消费控制在2.7亿吨以内，煤炭生产能力掌握在7000万吨左右，年产量保持在5000万吨左右。与需求相比，全省2020年煤炭需求缺口22000万吨左右，需通过省外调入解决。

二、跨区调运平衡

根据国家煤炭工业发展“十三五”规划，2020年全国煤炭产量预计39亿吨，煤炭需求约41亿吨，加上进口部分煤炭，总体平衡。预计2020年，全国煤炭调出省区净调出量16.6亿吨，其中晋陕蒙地区15.85亿吨，主要调往华东、京津冀、东北地区及四川、重庆，我省调入量占晋陕蒙三省调出量的13%。目前，山西省煤炭年产量8.5亿吨，内蒙煤炭年产量8.7亿吨，陕西煤炭年产量5.3亿吨。预计2020年还将有部分增长。我省处于三省煤炭调出通道，已形成较为完善的综合交通网络，“十三五”期间境内铁路运输能力可达10亿吨以上，加上公路运输的有效补充，煤源和运力能够满足煤炭调入需求。