四、保障措施

黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等海域周边的各省（区、市），应以改善海域环境质量状况为核心开展污染综合整治，探索实施海域网格化水质监测，进行河口海湾生态环境调查与评估诊断，有针对性地开展污染治理工作；试点开展重点海域污染物总量控制制度研究，结合“蓝色海湾”等重大工程的部署与安排，全面推进本方案确定的各项任务和措施的落实。

沿海各省（区、市）根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《水污染防治行动计划》等文件精神，从组织领导、监管、资金、技术等方面对实施近岸海域污染防治工作予以充分保障，做好公众参与和社会监督工作。

（一）加强组织领导

强化地方政府近岸海域环境保护责任。沿海各省（区、市）要按照《水污染防治行动计划》有关分工和本方案的要求，于2017年底前，制定本省（区、市）近岸海域污染防治实施方案，并报环境保护部备案，同时抄送国务院其他相关部门。地方各级政府对本地区近岸海域环境保护负总责，要将实施方案的各项任务分解落实到各相关部门，确定各项任务的年度工作目标，做好水污染防治行动计划实施方案和本方案的衔接，确保完成各项任务。国务院各有关部门按照部门职责，对本方案的实施予以指导（分工方案见附5），加强部门协调，及时解决方案实施中出现的问题，适时向国务院报告方案实施情况。

2017年6月底前，沿海各省（区、市）编制完成清理非法和设置不合理入海排污口工作方案，报环境保护部备案，清理工作应于2017年底前完成。2018年至2021年，每年3月底前沿海各省（区、市）向环境保护部报送本省份近岸海域污染防治工作报告以及相关文件，同时抄送国务院其他相关部门。

（二）强化监督管理

国务院有关部门要进一步完善管控措施，建立并实施入海污染物排放总量制度，抓紧确定总氮等重点污染物排放总量和减排目标指标，制定减排方案和考核办法，同时，严格围填海管理，合理有序开发保护沿海滩涂，建立资源环境承载能力监测预警机制，深化规划环评，逐步提高重点产业资源环境效率准入门槛，倒逼沿海地区产业绿色发展。

加强近岸海域环境监测监控能力建设，进一步完善近岸海域、入海河流和直排海污染源监测监控体系，推进近岸海域环境信息共享。定期开展陆源污染与近岸海域环境形势分析，动态跟踪方案实施情况，进行近岸海域环境预警，及时发现和解决近岸海域突出环境问题。加强近岸海域环境保护监督执法能力建设，提高执法队伍素质，严格环境执法，加大执法力度，提高执法效率。实施考核评估，强化考核结果在中央资金分配、区域限批、责任追究等方面的作用。

（三）发挥市场机制作用

地方各级政府要加大资金投入，统筹近岸海域污染防治各项任务，提升资金使用绩效，确保实现方案目标。充分发挥市场机制作用，建立多元化筹资机制，推行环境污染第三方治理，推进市场化运营，逐步将近岸海域污染防治领域全面向社会资本开放，健全投资回报机制，以合作双方风险共担、利益共享、权益融合为目标，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。

（四）强化科技支撑

国家和地方要加大对近岸海域污染防治相关科学研究的支持力度，以需求为导向，组织开展近岸海域污染防治共性、关键、前瞻技术研发，加强陆海统筹污染控制、滨海湿地生态保护与修复、近海资源环境承载力、沿海产业结构转型升级等理论和技术方法研究。加强科技成果共享和转化，推广成熟先进的污染治理和近岸海域生态修复等适用技术。

（五）加强公众参与

加强近岸海域环境信息公开和公众参与。按照相关规定公开近岸海域环境质量、海岸带开发利用等信息，组织公众参与海洋环境保护公益活动，提高公众保护海洋环境的意识。各级环境保护部门要按规定公开新建项目环境影响评价信息，重点排污单位要依法及时准确地在当地主流媒体上公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。通过公开听证、网络征集等形式，充分了解公众对重大决策和建设项目的意见。健全举报制度，充分发挥环保举报热线和网络平台作用，及时办理公众举报投诉的近岸海域环境问题。