（二）存在问题

1.枢纽及骨干机场竞争能力有待加强。面对长三角大型机场的竞争，杭州、宁波、温州三大机场枢纽及骨干机场地位不强，航线网络不够密集，航线结构也不合理，覆盖面不广，国际航线、远途航线偏少，航站楼、货运场站等硬件设施建设相对滞后，航空业务量排名有所下滑。

2.机场协同发展明显欠缺。省内机场缺乏有效的统筹协调机构，机场运营管理形成了杭州机场省属、其他机场市属的模式，缺乏整合资源、协同发展的统一平台，同质化竞争较为突出。浙江省机场管理局和浙江机场集团尚未发挥应有作用。

3.区域空域资源限制比较突出。空域资源紧张成为制约航班正常运行和航线开拓的重要瓶颈。萧山机场空中交通走廊狭窄，进出港航路不畅，双跑道至今只能实行运行效率最低的隔离运行模式，2015年航班放行正常率仅为60.76%，较全国平均水平低12.44个百分点。义乌、衢州、台州等军民合用机场受诸多限制，影响了机场容量的提升。

4.机场集疏运体系亟需完善。省内主要机场基本上只有一条疏港公路与主城区相连，轨道交通建设严重滞后，机场服务辐射能力受到明显影响。尤其是杭州机场是全国排名前二十位机场中唯一尚未明确轨道交通建设时序的机场。

5.通用机场建设相对滞后。现有通用机场等级偏低、功能单一，尚未形成布局合理、功能完善的通用机场网络体系。通用航空相关政策法规尚未完善，机场建设审批程序复杂，政策引导和扶持力度有待加强。

（三）面临形势

1.民航发展进入中高速增长、结构调整的新阶段。新常态下的民航发展仍将有望处于两位数左右增长的成长期，但结构调整、效率提升的特征逐步显现，大众化、智慧化、绿色化趋势更加明显，航空旅客运输需求发生结构性变化，休闲旅客比重将大幅度增长，低成本航空有望保持强劲势头，航空快递货运将加快发展，通用航空有望迎来破茧而出的黄金机遇期。

2.国家和区域重大战略对民航和机场发展提出新要求。国家三大区域发展战略的实施，将构筑全方位的内外联动开放大格局，要求我省机场强化枢纽门户功能，拓展面向“一带一路”沿线国家的国际航线，加密东中西区域之间航空运输联系，构筑空、水、陆的立体国际运输大通道。加快建设长三角世界级城市群，将进一步强化长三角区域的枢纽门户功能，推动打造以上海为龙头、杭州等为重要组成的国际枢纽机场群，促进区域机场体系与城市群协同发展。

3.浙江经济社会转型发展要求民航发挥新作用。“十三五”我省将继续深化系列国家战略举措，大力发展八大万亿产业，积极谋划建设特色小镇、杭州城西科创大走廊、义甬舟开放大通道等重大战略平台，加快杭州、宁波、温州和金华－义乌等四大都市区建设。这都要求全省机场进一步优化布局，提升服务功能，进一步发挥对经济社会发展的支撑作用，推动产业转型升级，提升城市能级，促进区域协调发展。

4.军民融合发展对浙江破除民航发展瓶颈带来新机遇。党的十八大提出了实施军民融合发展战略，我省将致力打造军民融合创新示范区。在这一背景下，有必要推进军民用机场设施的共建共享，更好推动全省民用机场布局优化调整，努力缓解和破除空域、容量方面的发展瓶颈，争取更大的发展空间。

5.民航发展将成为浙江完善综合交通体系的新亮点。“十三五”时期，我省将加快实施万亿综合交通工程，努力构建水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。民航运输具有速度快、机动性大、投资少、见效快等独特优势，机场特别是通用机场以及机场集疏运体系建设有望成为“十三五”浙江综合交通体系建设中新的亮点和重点，在构建全省“一小时交通圈”中发挥不可或缺的作用。