二是区域性、结构性污染仍然突出。全省经济结构仍以重化工业为主，“低小散”企业量多面广，一些区域性、结构性污染问题仍然比较严重。部分工业园区废水、废气污染突出，绍兴和萧山印染化工行业、富阳造纸行业、宁波化工和临港产业、衢州化工行业、舟山石化及油品储运行业、台州医化行业、丽水合成革行业和金华、衢州畜禽养殖行业等，有不同程度的污染问题。

三是环境治理监管能力亟待加强。废水废气处理、城市固体废弃物处置能力与污染产生排放量还不相匹配，危险废物、污泥处置能力普遍不足。环境风险管控和应急能力建设比较薄弱，环保执法队伍建设、监管能力、管理手段存在明显短板，尤其是基层和农村的环保监管能力亟待加强。环保科技和产业支撑仍需增强，环境信息化和现代化水平还不适应环境管理要求。

四是环保体制机制改革仍需深化。环保法律法规、标准体系和各项制度还需进一步推动完善。环境保护市场化程度仍滞后于环保发展要求。环境信息公开及公众参与仍需加强。绿色经济政策仍需不断拓展和深化，促进生活方式绿色化的政策措施还需大力完善。

（三）面临机遇。

生态环境保护的政治基础、经济基础、法治基础、环境基础和社会基础正在不断夯实。政治方面，党中央、国务院和省委、省政府连续作出一系列关于生态文明建设和生态环境保护的重大部署，生态环保战略地位空前提升，生态文明建设已经融入经济社会发展的各方面和全过程，成为各级党委、政府的一项重要政治任务。经济方面，我国综合国力和国际竞争力达到新高度，“一带一路”和长江经济带建设为我省在更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作提供了战略契机，以“互联网+”为核心的信息经济快速发展，转型发展、创新发展、绿色发展成为新常态下浙江经济发展的主旋律，有利于从根本上缓解资源环境压力。法治方面，以新环境保护法的全面实施为龙头，环保法律法规及政策制度逐步完善，体制机制改革不断深化，环境保护进入法治化、制度化的历史新阶段。环境方面，全省水、气、土等环境质量改善正处于关键突破阶段，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等工作不断强化，实现环境根本性改善的综合效应逐步显现。社会方面，设立“浙江生态日”，加强宣传教育，生态文明、绿色生活方式理念不断普及，信息公开日益深化，公众参与、公众监督更加积极普遍，全社会共建共享美好环境的合力正不断聚集。

综合判断，“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决战期，“两富”“两美”现代化浙江建设的关键期，也是实现生态环境质量全面改善的转折期。生态环境保护机遇空前、挑战诸多，但总体上，机遇大于挑战，生态环保工作大有可为。

二、总体思路

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十三届八次、九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，落实“两富”“两美”现代化浙江建设目标任务，以提高环境质量为核心，以重大问题为导向，以改革创新为动力，以依法严管为保障，开展“811”美丽浙江建设行动，深入实施治水、治气、治土“三大战役”，实施最严格的环境保护制度，大力推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设“三大工程”，确保全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水体，确保PM2.5浓度下降完成国家下达任务，确保生态环境安全，全面提升绿色发展能力水平，全面改善全省生态环境质量，率先建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区，为实现高水平全面建成小康社会奋斗目标提供生态环境保障。