加强监测评估和修编。率先研究建立绿色经济的统计、监测和考核制度，动态完善崇明生态岛经济社会发展指标体系。开展规划目标和重点任务的跟踪监测、中期评估和五年滚动修编。结合年度计划和政府目标管理，优化调整指标考核和重点任务。创新规划监测评估方法，鼓励公众参与规划效果评估，利用信息化手段跟踪分析规划实施情况。

（二）加强资金保障

强化市区财政和投资支撑。加大市对崇明的财政支持力度，加强市对区均衡性转移支付，创新生态补偿转移支付办法，加强转移支付资金的使用管理，提高转移支付资金的使用效益。优化对惠及全市乃至长三角的重大生态项目、重大基础设施建设等的资金支持政策，改革完善崇明生态岛重大项目投资建设机制。崇明区进一步优化财政支出结构，加大对生态岛建设和社会事业发展的投入力度，加强对镇村等基层的财力保障。

创新投融资方式。开拓多元化投融资渠道，引入政策性金融机构。对符合条件的项目，推广使用政府与社会资本合作的PPP模式。加强与国际金融组织合作，推进金融支持节能减排和绿色贷款的示范项目。

（三）率先制度创新

率先完善生态环境治理机制。建立生态信用体系，推进生态文明建设与“三农”信用体系相结合，围绕绿色信贷联盟企业、涉农经营单位、农业人口三个系统，构建生态信用体系。优化生态环保类信息收集和评价标准，研究制定与信用体系建设相配套的财政支持政策，建立“守信激励、失信惩戒”的支农惠农机制。完善生态环境预警监测评估机制，系统监测水、大气、噪声、土壤和生态环境，提高监测能力和数据分析能力，及时评估发布环境监测信息，接受社会监督。加快推行节能领域市场化，鼓励参与碳汇市场交易，发展排污权交易市场，促进形成政府引导、市场运作、社会参与的市场化机制。推进环境污染第三方治理，形成统一开放、竞争有序、诚信规范的第三方治理市场机制。

率先推进生态文明体制改革。以产权制度为核心，强化用途管控，加强使用监督和责任追究。探索自然资源资产产权制度，以编制和实施自然资源资产负债表制度为抓手，对水、耕地、森林、滩涂、湿地、海域等自然生态空间进行统一确权登记，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加强对自然资源的空间开发管控，明确各类土地利用空间的开发、利用、保护边界，建立自然资源资产用途管制制度。探索生态环境损害责任终身追究制，优化完善区域内各级党政领导班子生态文明考核评价内容和体系。探索领导干部自然资源资产离任审计制度，定期评估自然资源的实物量及其变化情况，对任期内环境质量明显恶化、造成重大生态环境事故的领导干部实施终身追责。研究崇明以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，探索开展“多规合一”试点。

率先加强生态文明法治建设。坚持以更完善的法规制度、更高的标准体系推进生态文明建设。加强世界级生态岛环境保护和生态建设的立法工作，完善相关地方性法规和规章，适时研究制定保障生态岛建设的规章。参照国际先进水平，完善地方环境标准体系，在崇明实行更高的环境保护和生态建设标准，完善提升能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度。实施最严格的环境执法，做到违法必究，强化联合联动综合执法，探索环境监测监察执法垂直管理，推进行政执法和刑事司法相衔接。