从技术趋势看，数据正在成为一种生产要素，党的十八届五中全会首次提出“大数据战略”，测绘地理信息技术与以大数据、云计算、移动互联网、物联网为代表的新一代信息技术加速融合，室内外导航定位、航空遥感影像获取、倾斜摄影、无人机、地面移动测量等新型技术装备应用日益广泛，将极大提升基础测绘的效率和能级。测绘地理信息服务方式的革新、产品形式的丰富、信息化测绘体系的建立和发展都对基础测绘工作提出了新要求。

从上海发展需求看，“十三五”时期，是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的重要时期。上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，在服务“一带一路”、“长江经济带”、长三角区域一体化等国家战略，完成全市经济供给侧结构性改革、海洋环境保护和陆海经济联动发展、全市城乡功能和空间布局优化，推进智慧城市建设、深化数据资源共享开放、快速应对突发公共事件等方面，都需要发挥地理信息的时空优势和资源价值。

面对全市经济社会发展和智慧城市建设的强劲需求以及改革创新发展的内在要求，本市基础测绘工作还存在不少亟待解决的问题。主要表现在：基础地理信息与经济社会发展的深度融合需要加强，产品种类、覆盖范围、数据内容、精细程度、更新速度等还不能有效满足城市精细化管理和公众信息化服务等方面的需求；地理信息产品供给与需求服务的有机衔接机制需要健全；地理信息公共服务的共享机制需要完善，社会化服务能力需要提升；应急测绘保障能力仍显薄弱，快速响应能力亟待提高。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和给测绘工作者回信重要指示精神，以党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和中央城市工作会议精神为指引，紧紧围绕《上海市城市总体规划（2016-2040）》和“十三五”时期上海市国民经济社会发展需求，紧密结合国家测绘地理信息局提出的“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的事业发展方向，以构建新型基础测绘体系、发挥地理国情监测作用、增强应急测绘保障能力和提升地理信息公共服务水平为目标，服务上海“四个中心”和现代化国际大都市建设，服务科创中心建设，服务城市安全运行、社会综合治理、百姓文化提升等各方面的保障需求，为上海率先全面建成小康社会提供有力支撑。

（二）基本原则

创新引领。深化管理体制改革，加强基础地理信息服务方式和更新维护机制创新。深入贯彻实施创新驱动发展战略，优化产学研协同创新平台，发挥高校和行业单位综合优势，加大新技术和新装备的应用推广力度。推动基础地理信息获取与处理、安全保密、综合应用等方面的技术创新和服务创新，促进地理信息与“互联网”的深度融合，提高按需服务能力和精准服务效率。

需求推动。以经济建设和社会发展需求为导向，牢牢抓住“十三五”期间上海在基层社会综合治理能力升级、城市交通管理信息化和运能升级、“互联网”模式下的现代高端服务业升级，以及生态保护为核心的新一轮城市更新、流动性基础资源配置、长三角区域经济社会协调发展、智慧城市建设等方面的需求，提供更加优质更具针对性的基础地理信息保障服务。

服务增能。以地理国情信息时空数据库建设为依托，增强服务政府管理决策的能力；以地理信息公共服务平台升级改造为抓手，增强服务政府、企事业单位应用需求的能力；以地理信息移动服务能力建设为突破口，增强服务社会公众智慧生活的能力。