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上海市城乡发展一体化“十三五”规划（全文）

来源：中商产业研究院发布日期：2017-04-09 20:40

城市建设

专栏7“离土农民”的界定

离土农民主要指16周岁以上，拥有土地承包经营权，以家庭为单位将土地经营权流转给集体经济组织，并纳入市农村土地承包经营信息管理系统，流转期在5年以上的本市户籍人员。

3.构建城乡一体的社会救助体系。构建以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的城乡一体社会救助体系。逐步扩大社会救助对象覆盖范围，统一城乡粮油帮困制度，完善城乡居民申请社会救助经济状况认定标准，提高精准救助成效，切实保障城乡困难群众基本生活。构建与全面建成小康社会相适应的社会福利体系和慈善事业。推进城乡无障碍环境建设，进一步加强残疾人就业服务。

专栏8城乡救助对象的范围

特困供养人员：指国家对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人或者未满16周岁的未成年人，给予特困供养。

城乡低保人员：指符合本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准的人员。

（六）统筹城乡社会事业发展，促进基本公共服务均等化

加大统筹力度，优化基本公共服务事权和支出责任，完善公共服务设施布局，引导公共服务领域的优秀人才到郊区工作。

1.推进城乡基础教育均衡发展。以义务教育资源配置标准化、均等化为目标，实施全市基本统一的义务教育五项标准：围绕满足教育教学的新需求，制定校舍建设标准，全面提升学校功能用房配置，推进学生剧场、室内体育用房建设和改造，统筹规划建设室内游泳池。适应学生培养的新需求，优化设施设备标准，加强学校图书馆、中小学创新实验室和学生公共安全设施设备配置。以互联互通、增进应用为终点，建设信息化环境，提升普通教室信息化配置，建设多功能数字学习中心，配置信息化移动终端。统一城乡教师基本配置标准，完善教师配置制度，均衡配置优质教师，保证教师工资逐步增长。在市级统一制定建设和管理标准的基础上，建立全市统一的教育经费保障最低标准，形成义务教育生均拨款基本标准动态调整机制，健全以区级为主体、市级统筹与区级投入相结合的义务教育投入机制。以“优质导向、专业引领、主体激发、创新驱动”为指导思想，全面推进学区化、集团化办学，推进全市基本形成学区化、集团化办学新格局。按照“办好每一所家门口的学校”要求，实施新优质学校集群发展计划，引领每一所学校在创新发展中走向新优质，创造上海“新优质教育”品牌。改革人才培育模式，实施个性化学程和学分管理，强化高中学生综合素养培育，推进高中特色多样发展。

专栏9统一城乡义务教育“五项标准”

统一城乡义务教育五项标准是指：统一学校建设标准，统一学校教育装备配置，统一学校信息化环境建设标准，统一教师队伍配置、资质、培训和收入等标准，统一的义务教育生均拨款基本标准。