2.注重制度建设。将制度建设作为“十三五”基本公共服务体系建设的核心，初步建立一套相对统一的基本公共服务管理制度，规范服务项目、强化财政管理、保障服务供给。同时，加强各领域基本公共服务的标准建设，促进城乡、区域均等化。

3.注重改革创新。加快推进基本公共服务供给和监管模式创新，能够由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。政府职能逐步从直接提供服务为主向制定行业标准、组织服务供给、提供资金支持、加强事中事后监管转变。加快推进移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在基本公共服务体系中的运用，提升体系的整体运行效率。

（三）主要目标

到2020年，基本形成与“四个中心”和社会主义现代化国际大都市相匹配、与全面建成小康社会目标相衔接的基本公共服务体系，在各个领域基本落实应保尽保，让市民拥有更多获得感。基本公共服务管理制度基本建立，服务水平和运行效率居全国前列，城乡、区域基本公共服务均等化基本实现。

1.制度更加健全。基本公共服务体系框架基本稳定，制度标准比较完整，服务和管理的规范化、精细化水平明显提升。构建项目清单、财政管理、考核评价等基础制度，规范服务项目的对象准入、服务内容、保障标准和经费渠道。

2.水平稳步提高。根据经济社会发展水平，稳步提高基本公共服务保障水平。经过一定的遴选论证程序，将社会共识度高、符合制度化和标准化要求、能够持续和均等化提供的项目纳入基本公共服务体系，适时提高部分服务项目的保障标准。

3.服务更加均衡。依据服务人口和半径配置基本公共服务资源，实现市域范围的全覆盖，服务的可及性、便利性进一步提升，城乡、区域间基本公共服务水平的差距明显缩小，均等化水平稳步提高，市民能够就近享受高质量的基本公共服务。

4.效率明显提升。形成多元主体积极参与、平等竞争的基本公共服务供给格局，促进服务队伍的专业化、职业化。逐步建立合格供应商制度，通过市民自主选择、政府购买服务、合同契约管理的方式，在基本公共服务领域引入市场机制，服务体系的效率明显提升。

三、基本公共服务管理制度

“十三五”时期，本市基本公共服务体系重点推进两类管理制度建设，一类是基础制度，是对基本公共服务体系建设具有基础支撑作用，需要在所有领域中实施的制度；另一类是创新制度，是对基本公共服务部分领域创新供给模式、强化服务监管等有指导作用的制度。

（一）基础制度

1.建立基本公共服务项目清单制度。建立全市统一的基本公共服务项目清单，成为政府责任清单最重要的组成部分。经过一定的项目遴选和审核程序，明确基本公共服务具体项目及相应的服务对象、服务内容和保障标准，各级政府及其部门必须按照清单严格执行。

研究制定基本公共服务项目清单管理办法，明晰项目遴选和审核程序，建立清单动态调整机制。清单内的项目拟进行调整的，需经过论证程序，在报请市政府同意后，纳入项目清单和财政支出统计；对纳入清单的项目，行业主管部门要制定具体的项目管理办法，明确实施主体和工作机制，确保实现应保尽保；明确预备项目机制，对拟纳入基本公共服务体系的项目，可以在一定区域内先行试点，待条件成熟后纳入服务体系；建立动态发布制度，通过互联网平台发布项目清单，并根据清单动态调整情况，及时向社会更新有关信息。