实施更积极开放的人才政策。加大全球引才引智力度，制定完善税收、社保、住房、子女入学、配偶安置等配套措施，大力吸引海外高层次人才到江苏创新创业。加强人才创新创业载体建设，打造江苏海内外高端人才集中生活服务区。拓展国际人才市场，鼓励江苏人力资源服务机构参与国际人才竞争与合作。加强国际协作，创新人才国际联合培养模式，促进海内外人才科技项目交流，以更大的力度实施高层次留学人才回国资助计划，全面用好国际国内人才资源。

（三）化人口空间布局，引导人口合理分布。

1﹒优化主体功能区人口布局。

制定和完善与主体功能区相配套的人口政策。统筹考虑国家战略意图和区域资源禀赋，开展主体功能区人口承载力监测，科学确定不同主体功能区的人口承载力，实行差别化的人口调节政策。探索建立以产业政策、人口迁移流动政策、公共资源配置等措施调控、优化主体功能区人口布局的机制。积极应对人口与资源环境的紧张矛盾，促进绿色发展。

适度控制优化开发区域人口过快增长。在沿江、沿沪宁等优化开发区域，以产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚，更加注重高素质人才集聚和发展。重点支持增强自主创新能力建设，高新技术产业发展、现代服务业发展、国际竞争力和城市功能提升，优化大城市交通与公共资源布局。采取完善卫星城配套功能、强化大中小城市联动发展等措施，推动优化开发区人口合理分布。

引导人口加快向重点开发区域集聚。在沿海、沿东陇海线等重点开发区域，实施积极的人口迁入政策，重点支持基础设施建设、新兴产业发展、特色产业基地和优势产业集群建设和中心城市建设等，提升制造业竞争力，大力发展服务业，扩大就业规模，提高居民收入，增强大规模吸纳人口的能力。全面放宽城镇落户限制，鼓励外来人口迁入和定居，尽快实现非户籍人口本地市民化，鼓励区域内人口均衡分布。

积极解除限制开发区域人口资源环境矛盾。在限制开发区域，实施限制人口迁入政策，有序推进生态移民。着力培育低能耗、低污染产业，发展循环经济，重点支持农业综合能力建设、生态修复和环境保护、公共服务设施建设和特色产业发展等，将人口增长和经济发展对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。切实加强义务教育、职业教育和职业技能培训，增强劳动力跨区域转移就业能力，鼓励人口到重点开发区域就业定居。引导区域内人口向县城和中心镇集聚。

2﹒推动城市群人口合理集聚。

以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展，推动人口向城市群集聚，持续推进人口城镇化。重点推进南京都市圈、宁镇扬大都市区同城化和苏锡常都市圈一体化，严格控制特大城市人口规模，调整中心城市空间结构、适当疏散中心城区非核心功能，有序引导人口从饱和区向城市潜力发展区和次中心城市疏解集聚。加快徐州都市圈发展，进一步做大做强中心城市，加强中心城市对区域的辐射带动作用，打造苏北人口集聚新区。

增强中小城市人口吸引力。加强产业和公共资源布局引导，提升中小城市发展质量。根据中小城市资源禀赋和比较优势，培育壮大特色产业，夯实产业发展基础，创造更多就业岗位和就业机会。加强市政基础设施和公共服务设施建设，强化中小城市的服务和居住功能。教育医疗等公共资源要向中小城市倾斜。引导高等学校和职业院校在中小城市布局，优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构。