（二）开发人口红利潜力，提升人力资本短板。

1﹒完善人力资本投资体系。

坚持人力资本优先投资优先积累。将人力资本优先发展纳入经济社会发展规划，把人力资本投资比例作为经济社会发展的重要考核指标，加大人力资本投资力度，优化人力资本投资结构，提高人力资本投资效率，迅速增加人力资本积累。各级政府应按照当地经济发展对人力资本的需求和本级公共财政财力状况，优先保障教育、科技、卫生经费投入，进一步加大人才发展资金投入力度，保障人才发展重大项目的实施。

实施促进人才投资优先保证的财税金融政策。适当调整财政税收政策，加大税收优惠、财政贴息力度，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。建立更加多元便利的融资渠道，大力推进人力资本金融化。建立健全政府、用人单位、社会多元投入机制，扩大省风险投资基金规模，发挥财政资金杠杆作用，积极应用互联网金融，撬动社会资本支持人才创新创业。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，鼓励和支持企业、社会组织建立人才发展基金。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。

2﹒大力提高劳动者职业技能。

推行终身职业技能培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。构建有效的新型职业农民培育制度体系，推动建立高素质现代农业生产经营者队伍。实施新生代农民工职业技能提升计划，提高新生代农民工就业竞争力。开展劳动者素质提升行动，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。加强大龄劳动力职业培训，适时实施促进大龄劳动力就业专门行动计划。完善企业职工培训制度，强化企业在职业培训中的主体作用。加大创业培训力度，提升劳动者创业能力。加快建设现代职业教育体系，大力发展中高等职业教育、应用技术型本科教育、专业学位研究生教育等多层次各类型职业教育。大力推进公共实训基地建设，打造产教深度融合实训平台。积极开展继续教育，到2020年，全省从业人员继续教育年参与率达到60%以上，其中苏南地区达到70%以上。

3﹒开发利用人才红利。

深入实施人才强省战略。突出“高精尖缺”导向，更大力度培养复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能人才。深入实施国家高技能人才振兴计划，以提升职业素质和职业技能为核心，培养和造就一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高技能领军人才。加快建设全球有影响力和竞争力的国际化、高端化、特色化人才集聚中心，着力构筑人才驱动发展高地、人才环境建设高地和人才价值实现高地，使江苏成为人才推动创新、创新驱动发展的率先省份。

完善人才发展体制机制。清除人才流动障碍，健全人才顺畅流动机制，畅通人才流动渠道，提高社会横向和纵向流动性，让更多人才实现社会价值。建立人才优先发展保障机制，创新人才工作服务政策，鼓励开展人才管理改革试验探索。强化人才创新创业激励机制，以市场价值回报人才价值，保障人才合理分享创新收益。