——家庭发展亟需重视。经济社会发展和人口结构调整使家庭规模、结构、功能等方面发生明显变化，家庭抵御风险能力下降，养老扶幼等传统家庭功能受到削弱和挑战。家庭问题日趋复杂，空巢家庭、留守家庭、单亲家庭和其他特殊家庭问题日益增多，迫切需要全社会共同关注和解决。家庭发展缺乏全方位、系统化、可持续的政策支持。

——制度创新有待突破。人口均衡发展和人的全面发展仍然面临制度性障碍。户籍制度改革有待进一步深化，教育、就业、社会保障、医疗、住房等各领域配套改革需要加快统筹推进。城乡公共资源均衡配置机制尚未真正形成，基本公共服务体系均等化覆盖水平和服务保障能力仍需大力提高。人口工作体制机制有待创新完善，统筹解决人口问题的综合决策、战略规划、政策协调和社会治理等机制建设亟待增强。

二、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人的全面发展、家庭和谐幸福、人口均衡发展为主线，着眼于人、投资于人、服务于人，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，优化公共资源配置，加强政策引导、社会治理、公共服务和制度创新，努力缓解人口结构压力，加快由人口大省向人力资本强省转变，推进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供坚实基础和持久动力。

要坚持以下基本原则：

——以人为本，公平共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为做好人口工作的出发点和落脚点，更加注重底线公平和机会均等，维护每个家庭、每位公民的合法权益，更好地保障和改善民生，让全体居民共享改革发展成果。

——统筹推进，综合决策。坚持人口与发展综合决策，更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性，统筹处理好人口数量、素质、结构、分布之间的关系，人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，当前与长远、局部与整体的关系，加强超前谋划和战略预判，应对和防范人口安全风险，促进人口长期均衡发展。

——政策推动，正向调节。完善人口发展政策体系，更加注重运用鼓励性政策措施，引导群众负责任、有计划、按政策生育，提升家庭发展能力，优化人口素质结构，推动人口发展进入良性轨道。促进人口政策与相关社会经济政策的有效衔接，形成有利于人口均衡发展的社会政策环境。

——法治引领，共同治理。坚持依法治理人口问题，更加注重发挥立法的引领、规范和保障作用，不断提高人口服务管理工作法治水平。加强政府部门与社会公众在人口问题治理中的沟通协调和良性互动，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

——深化改革，创新发展。按照全面深化改革要求，推进人口发展领域的理论创新、制度创新和工作创新，应对解决人口发展的新情况、新问题，积极探索统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的有效方法和途径。尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行。