三、主要任务

（一）坚持深化改革，激发邮政行业发展活力

1.推进供给侧结构性改革。推进市场开放，激发市场活力和社会创造力，不断优化产业布局，支持企业不断提升服务品质，增加服务品种，创建服务品牌。提升行业服务山西经济转型能力，在产业转型升级中发挥作用。不断加强行业基础设施建设，着力补齐行业服务短板。

2.推进“放管服”改革。完善权力清单和责任清单。优化服务职能，创新服务方式，打造政务服务“一张网”，实现行政服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。建立完善邮政管理部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。支持和包容业态创新，支持多元资本进入快递服务领域，激发市场活力。

3.健全现代企业制度。推动邮政企业深化自身改革，发展混合所有制经济，增强国有企业活力和影响力。支持快递市场对外开放，顺应市场化改革，鼓励快递企业建立现代企业制度，不断完善运营机制。

（二）坚持普惠民生，提升普遍服务能力水平

1.加强邮政基础设施布局规划。坚持区域城乡均等化发展和资源利用最大化原则，以邮区中心局为节点、邮政网点为终端、便民服务站和村邮站等为末梢，逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局，加强对偏远地区行政村的业务覆盖，有效满足人民群众基本寄递需求。实施邮政普遍服务均等化水平提升工程。分区域、有重点地建设邮政服务网点、推进农村地区和新型城镇化配套的邮政网点建设改造，加强与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接。

2.健全普遍服务运营保障机制。鼓励邮政企业丰富乡镇局所服务功能，打造邮政综合服务平台，提升邮政普遍服务均等化水平，实施减免邮政专用车辆通行费政策。

3.创新邮政普遍服务运行模式。支持邮政企业创新普遍服务供给方式，增加国际普邮包裹等服务，建设农村电商邮政寄递网，打造特色农副产品的新型流通模式，促进农产品进城和工业品下乡的双向流通，支撑邮政服务精准脱贫，提高邮政服务供给效率。

（三）坚持转型升级，促进快递服务量质同升

1.推动快递企业做大做强。鼓励快递企业兼并重组，引导企业向差异化竞争转变，向专业化、品牌化、集团化发展。引导企业细化服务项目，向多元化中高端转变，提供专业化、个性化、精细化的快递服务。鼓励有条件的企业依托海外仓在境外建设物流快递分拨中心，发展跨境寄递业务。支持国内外资本进入省内快递市场，推动快递企业不断完善服务网络，做大做强。

2.推动快递专业类物流园区建设。加强快递专业类物流园区规划布局，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，按照节约、集约用地的原则，在基础设施好、业务量大的重要节点城市合理布局建设快递专业类物流园区。在太原、大同、临汾、吕梁、运城、长治等交通运输枢纽城市，规划建设集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示一体化的现代化快递专业类物流园区。结合全国物流园区规划布局，优先在太原、大同、临汾等地建设二级快递专业类物流园区。

3.支持农产品快递运输工程建设。支持邮政、快递企业参与鲜活农产品运输，鼓励邮政、快递企业在鲜活农产品冷链生产加工企业直接设置快运联系点，减少流通环节、降低运输成本、提升转运效率，完善鲜活农产品冷链快递运输网络。结合区位特点和用户需求，大力发展以农产品、医药、出版物、冷链等为主的综合服务型快递园区，发挥快递园区的行业示范带动作用。

4.推进城乡快递一体化配送体系建设。实施快递向下工程，统筹规划布局快递物流园区、分拨中心、末端网点等三级配送体系，协调地方政府出台相关扶持政策，从资金、土地等方面支持开辟专门区域建设快递末端服务点。进一步发挥邮政企业、供销合作社的网络和服务优势，促进村邮站、“三农”服务站等农村终端设施与“快递下乡”农村末端服务网点的融合，支持农村、社区、学校的快递末端服务建设。

（四）坚持安全为基，提升邮政行业监管效能

1.完善监管体系。有序推进邮政管理体制不断向下延伸，逐步建立县级邮政管理机构。推动组建省市两级邮政业安全中心，全面履行政府邮政行业管理职能，强化法治邮政建设，构建系统完善的法治化、程序化、制度化、专业化、信息化的邮政业监管体系，促进监管队伍人员结构更加优化，监管能力不断提升，监管手段日趋完善，监管设备配置率不断提升。构建互联互通、整合协同、安全高效的信息化监管支撑服务体系，推动跨部门、跨层级、跨业务的监管信息应用与共享，进一步发挥社会监督、舆论监督和行业自律作用。

2.优化监管机制。加强事中事后监管，严格普遍服务营业场所撤销和业务停限办审批。建立网点分级管理制度，健全普遍服务综合绩效考核体系。优化快递业务经营许可审批流程，规范市场管理，严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。加强大数据、云计算等现代信息技术在行业管理、信息公开中的应用，探索实施科学化、属地化、片区化监管模式。

3.加强安全监管。深入推进“安全邮政”建设，更加突出以预防为主，从事后处置向主动管控转变。调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局，全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。加强跨部门、跨区域协作配合。推动寄递渠道安全监管纳入地方综合治理考评体系，实施属地监管、联动监管、片区化和网格化监管。严格落实邮件快件收寄验视、用户实名收寄和安全生产设备配置等相关规定，全面实施邮件快件过机安检。加强寄递服务用户个人信息安全管理。发挥省市两级邮政业安全中心作用，完善信息化安全监管平台建设，强化科技支撑，强化重点地区、重点部位、重点时段寄递渠道的反恐和安全防范工作。建立综合应急处置机制，完善应急保障，推动企业参与应急队伍建设，提高应急处置能力和水平。