二、思路与目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，结合对邮政业发展的新定位，深入贯彻省第十一次党代会精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，推进邮政行业创新、协调、绿色、开放、共享和安全发展，进一步深化邮政体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转型升级步伐。加强“五个邮政”建设，坚持依法治邮，创优发展环境，稳态势、转方式、调结构、提质效、转职能、惠民生，实现全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标。

（二）发展思路

“十三五”时期，全省邮政业的发展思路是“1125”：围绕一条发展主线，完善一套监管体系，健全两大服务网络，实现五个方面跨越。

围绕一条发展主线：以推动行业供给侧结构性改革和创新发展、激发市场发展活力为主线。将创新贯穿于行业发展和管理的各个环节，全面实施“互联网+”战略，加快行业体制与机制创新，促进行业转型升级，推进邮政业与关联产业协同发展，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。完善一套监管体系：基本形成系统完善的制度化、程序化、法治化的邮政业监管体系，全面履行邮政行业政府管理职能。健全两大服务网络：基本形成健全的覆盖城乡、惠及全民、供给多元、水平适度、持续融合的邮政普遍服务网络和竞争有序、便捷高效、技术先进、服务优质、安全平稳的快递服务网络。实现五个方面跨越：发展规模不断扩大，服务能力大幅提高，服务水平显著提升，创新能力持续加强，竞争实力明显增强。

（三）发展目标

到2020年，基本形成完善的全省邮政行业服务网络体系和监管体系，监管能力和服务水平、服务效率、服务质量明显提升，行业创新能力不断增强，安全形势更加稳固，服务地方和经济发展能力显著增强。

发展规模：到2020年，邮政行业业务总量和邮政行业业务收入分别突破80亿元。邮政行业年服务用户突破15亿人次，新增就业岗位1.8万个。空间布局：在太原、大同、临汾等地各建成1个多功能示范性现代化快递物流园区，升级改造11个设区市中10家规模以上快递分拨中心，合理布局建设1000个拓展型，9000个基本型，以及若干商超合作快递营业场所，形成“人字形”骨架、放射状结构、网格化布局的快递服务网络体系。服务能力：提升邮政普遍服务法定四项业务开办水平，有效拓展服务功能。建制村通邮率达到100%。重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率超过90%。持续提高邮政普遍服务和快递服务满意度。创新能力：坚持企业和用户需求导向和市场化方向，大力提升全行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平，提高发展质量和效益。竞争实力：培育3家以上业务收入过5亿的大型企业，形成2家以上省内领先、国内具有一定竞争力和影响力的快递服务品牌，显著提升自动化水平。