三是严格生产源头监管。按照强化监管与便民服务相结合原则，制定统一的特种设备生产单位许可规则，科学设置许可事项和条件，优化许可程序和工作流程，强化鉴定评审把关作用，严格实施准入制度。加强持证单位监督抽查，加大对违法违规行为的处罚，严格许可退出机制。开展安全关键技术研究，优化特种设备安全基本要求，科学设置监督检验项目，加强新材料、新技术、新工艺技术审查，提高本质安全性。完善缺陷特种设备召回制度，淘汰已经使用、销售的不合格产品。

四是突出使用环节监管。制定统一的特种设备使用管理规则，从特种设备种类、数量、单位性质等维度，在使用环节全面推行分类监管。继续完善特种设备日常监督检查与安全大检查相结合的长效机制，加大使用单位建立并落实各项安全管理制度的监督检查，严厉打击违法违规使用行为，督促企业加强安全管理人员、作业人员培训，强化使用登记、定期检验、持证上岗。以高风险和涉及公共安全的设备领域为重点，开展隐患排查治理。引导企业运用物联网、互联网+、大数据等技术手段，实施对重点设备领域的管理。全力做好“十九大”等重要会议、活动特种设备安全保障。

（三）深化改革创新。

根据不同设备、不同环节的安全风险和公共性程度，确立分类的监管模式，深化行政许可、检验工作、监管方式改革。

一是深化行政许可改革。完善基于风险和分类监管的行政许可制度。在生产环节，着力精简合并许可子项目，优化行政许可程序和条件，同时，依法按照分类监管的原则，在条件成熟的情况下，根据产品特点和风险，实施以下三种准入方式，即政府实施少量必要的许可、检验机构实施监督检验的产品市场准入和行业自律基础上的政府采信。在使用环节，分类改革使用登记制度，将风险低、事故少的设备交由企业自行建档，推进气瓶、压力管道等特种设备从单台设备登记向单位整体登记转变；精简合并特种设备安全管理人员、作业人员资格认定子项目。对检验检测人员依法实施资格管理，推动特种设备检验检测人员资格向行业自律管理转变。将特种设备生产单位和检验检测机构鉴定评审、检验检测人员考试从中介服务明确为技术性服务，推动设立收费项目、制定收费标准，降低企业制度性交易成本。对持证单位推行随机监督检查和重点监督检查的制度，同时，运用信息化手段，进一步加强事中事后监管。

二是深化检验工作改革。按照检验性质、领域，科学划分检验类别和实施方式，分类推进检验改革；按照规模化专业化社会化的方向，推进检验机构整合改革。按照精简效能、增减结合的原则，与行政许可改革措施相配套，改革现有的制造、安装监检制度，将设计文件鉴定、型式试验、产品定型能效测试与原有的制造、安装监检统一纳入监督检验范畴；调整监督检验收费政策，引入人工日成本核算；根据设备风险水平，调整定期检验项目、内容和周期。在推动相关法律法规修订的基础上，实施核准加授权的检验机构准入方式，由企业在授权检验机构范围内自主选择，实现有限有序竞争，推动检验社会化进程；根据国家事业单位分类改革进程，将质监系统原特种设备检验检测机构分离为技术检查机构和经营类检验检测机构，并推进经营类检验检测机构整合；加快中国特检集团组建进程，鼓励省或副省级城市特检机构组建省或跨省的特检集团。

三是深化电梯安全监管方式改革。强化电梯等特种设备关键部件型式试验，对型式试验合格的特种设备产品和部件信息进行公示。对电梯维保监管实施一系列改革措施，推进电梯制造单位承担维保一体化服务，建立使用管理者首负责任和赔偿先付制度。结合现场安全监察，将电梯隐患排查整治常态化。联合有关部门，加强重点行业领域电梯安全工作，构建电梯安全社会治理机制。以电梯为突破口，深化特种设备安全监管方式改革，建立特种设备安全监管长效机制。